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韶关市水务局2017年度法治政府建设及依法行政工作情况报告
发布时间:2017-12-25 阅读次数:1253 来源:sladmin 【打印】 【关闭

        2017年,我局坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为引领,认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020年》和《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年》以依法行政制度建设为抓手,推进法治政府建设全面上水平,为韶关水利发展提供坚实有力的法治保障。

一、加强总体设计,整体推进法治政府建设

一是全面部署建设法治政府各项工作。按照市政府工作要求,制定《韶关市水务局关于全面推进法治水利建设的实施方案》,对全面推进依法行政、加快建设法治政府工作具体部署。二是全面提高领导干部的法治意识。坚持把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为树立法治意识的关键。市水务局党组中心组带头专题学法,推动领导干部带头尊法学法守法用法。今年局领导班子通过局务会议学法2次,偕同中层干部学习法律法规。举办行政执法责任制专题培训班1次,对全体干部职工进行集中培训。做好领导干部学法用法的考试组织工作,全体干部职工共114人通过韶司在线进行网上学法用法考试,系统完成学习考试任务。 

二、依法履行职能,不断提升服务管理水平

一是主动放权,大幅减少行政审批事项。经清理,行政许可事项从2016年的15大项28个子项减少为目前的14大项11个子项,并按照市编办要求按时完成行政许可事项标准更新完善工作。二是加强管理,优化和规范行政审批流程。我局行政审批事项已全部实现网上审批,不断优化审批流程、压缩、明确各审批环节的时限,提高审批效率,确保审批事项均在承诺办理时限内完成。三是加强权责清单管理,及时更新完善权责清单。更新后,现有行政职权事项390项,其中:行政许可13项、行政处罚171项、行政强制24项、行政征收5项、行政检查30项、行政确认3项、行政奖励8项、行政裁决1项、其他事项135项。四是完善事中事后监管机制。制定了《韶关市水务局双随机抽查试用办法》和《韶关市水务局双随机一公开推进工作方案》,积极推进双随机一公开监管。落实行政许可和行政处罚双公示,在我局门户网站和省企业信息归集和协同监管及时公开信息,实现行政许可事项办理流程和结果网上可查询,行政处罚信息上网公开。五是全面强化水利监管工作职能。组织全市河湖执法检查,开展为期7个月的集中整治,取得明显成效;每月对山区中小河流治理项目、全面推行河长制工作和水利重点工作进行督导检查,对翁源、新丰、乳源、仁化、南雄、始兴、武江等县(市、区)开展水政执法、普法宣传、河道采砂管理、落实中央环保督察反馈意见整改等涉及水政工作的监督检察。

三、加强规范性文件管理,进一步提高文件质量

一是围绕放管服任务,大力推进减政放权改革。政府职能转变是法治政府建设的重要组织部分。2017年我局围绕放管服改革,积极推进减政放权,着力扫除制约我市水利发展障碍。开展对放管服改革涉及规范性文件的清理工作。通过完善和清理,确保行政职权调整于法有据。经清理,已废止2份,保留2份。二是配合完成市政府文件清理工作。根据《韶关市人民政府文件清理实施方案》要求,我局清理市政府名义制发的文件43份,其中,拟修改1份,废止16份,失效22份,保留4份。拟修改的1份,拟列为2018年市政府规范性文件制定计划。

四、健全行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是完善行政决策机制。我局在《广东省水利厅重大行政决策管理暂行规定》和《韶关市重大行政决策程序规定》的基础上,制定了《韶关市水务局重大行政决策管理暂行规定》,认真履行拟定方案、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定环节,严格把控调研论证、充分讨论、集体决定等关键环节,遵循决策程序,贯彻民主集中制原则,全面落实科学决策、依法决策、民主决策要求。二是强化决策监督检查。为确保重大决策制度落实到位,我局对重大决策开展跟踪落实,分管副局长负责对牵头单位进行督促检查,推动重大行政决策严格执行。同时,不断拓展外部监督渠道,开展决策行为和落实效果的全面监督,对不履行或不正确履行决策程序、未经集体讨论、未提供真实情况而造成决策失误的,严肃追究相关人员责任。三是推动落实政府法律顾问制度。制定出台《韶关市水务局法律事务工作制度》,完善我局法制工作内容和法律顾问选聘工作程序,充分发挥法律顾问在依法决策等方面的咨询论证、审核把关作用,有力提升了依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平。

五、全面推进政务公开,认真做好政府信息公开工作

一是深化重点领域信息公开。严格执行政府信息公开条例,坚持以公开为常态,不公开为例外的工作原则,重点推进财政预算、重大水利建设项目批准和实施等领域政府信息公开。二是健全完善政府信息公开工作机制。先后制定了政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、年度报告制度、责任追究制度、新闻发言人制度等,明确了政府信息公开的范围、方式和程序,对公开的信息实行保密审查,全面规范政府信息公开工作的各个环节和事项。三是加大主动公开力度。结合水务工作实际,深入推进权力清单、财政资金、公共服务等重点领域信息公开,切实保障公民的知情权、参与权和监督权。2017年,我局在韶关市政府信息公开平台提供服务类信息186条。

六、推进水行政执法工作,坚持严格规范公正文明执法

一是深入推进水行政执法工作。出台《2017年全市水政综合执法工作要点》,明确水行政执法工作方向,及时解决水行政执法工作中遇到的困难,着力提升水行政综合执法水平,提高执法保障能力。二是开展行政执法人员培训工作。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2017年举办执法人员培训1期,培训人员55人。完成2名行政执法人员的培训考试以及执法证件申领工作。三是强化能力建设。认真执行《韶关市水务局行政执法自由裁量权规定》,提高行政执法的准确度和科学性,增强行政机关的权威性和公信力。2017年水政监察支队共出动执法人员2365人次,执法车辆732台次,发出要求缴费、办理有关事项法律文书13份,征收水规费2073万元,与县(市、区)水政大队开展联合执法行动8次。今年查处的广东省建筑构件工程有限公司和刘志元向北江河道内倾倒淤泥案,主动将案情和处罚结果在韶关市水务局网站和广东省企业信息归集和协同监管平台上公布,主动接受社会各界和媒体舆论的监督,有效保障了依法行政落到实处。

七、完善行政监督机制,行政权力规范有序运行

一是自觉接受人大、政协监督。今年2月市人大到我局进行水利方面立法调研,8月市人大到仁化县调研我市村村通自来水工程建设情况。配合市发改局做好南水水库引水工程接受市人大常委会的询问和监督。充分采纳吸收人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。2017年共办理人大建议2宗(主办1宗、会办1宗),政协提案1宗,均已按时办结。二是依法接受司法监督。自觉履行人民法院的生效判决和裁定,认真落实法院提出的司法建议。积极配合检察机关对行政违法行为的监督。三是重视社会监督。自觉接受新闻媒体和人民群众的监督,通过设立局长信箱、投诉电话、网上受理等方式,拓宽监督渠道,方便群众充分行使监督权。四是加大对水利专项资金的审计监督。重点检查截留、挪用中央和省级补助资金问题,尤其是对韶关市旧堤加固改造及环境改造工程、病险山塘除险加固工程、村村通自来水工程等民生水利工程的审计监督,堵塞监管漏洞。五是加大监察力度。加强对各级政府及部门贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府重大决策部署进行监督检查,坚决查处有令不行、有禁不止行为。对执法部门和服务窗口工作履职情况,以及群众反映的问题线索开展明查暗访,严肃查处为官不为、懒政怠政、吃拿卡要等行为,形成有力震慑。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,维护群众切身利益。

  八、依法化解社会矛盾,切实维护公民、法人和其他组织合法权益

一是积极做好行政应诉工作。制定《韶关市水务局行政应诉工作规则》,明确行政应诉事务承办职责,细化工作程序。二是加强行政复议工作。畅通行政复议渠道。坚持排查矛盾、化解纠纷、跟踪动态、反馈信息等工作环环相扣,引导当事人依法有序表达利益诉求,大量行政争议在复议环节得到有效化解。着力提高案件办理质量。加大实地调查取证力度,运用调解和解方式办结行政复议案件,最大限度化解了行政争议。强化行政复议监督指导职责,依法纠正行政机关违法不当行政行为,确保从源头上预防和减少行政纠纷。2017年我局未收到行政复议行政应诉的案件。

主要工作亮点

(一)“三防”工作开展扎实有效。三防工作是关系民众生命和财产安全的头等大事,我局历来高度重视、提前谋划、狠抓落实。汛前做到检查细致、整改及时,汛期做到监测准确、预警及时、反应迅速、科学调度、保障有力。

截至201710月底统计,全市共有7个县(市、区)43个乡镇受灾,受灾人口1.75万人、倒塌房屋118间、转移人口284人(无人员伤亡),直接经济损失2763万元,其中水利损失289万元。是近五年来直接经济损失最少的一年,约为2016年(直接经济损失为2.6亿元)的10%2013年(直接经济损失为24.5亿元)的1%

(二)山区中小河流治理卓有成效。山区中小河流治理是省、市的民生项目,也是我局的重点工作,时间紧、任务重、难度大。2017年,我局克服重重困难,积极组织协调,截至10月底,已完成山区中小河流治理治理河长396公里,完成投资6.5亿元,目前工作进展总体情况良好,在全省位居前列。治理后的河段已初步实现河畅、水清、岸固、景美目标,治理效果受到省水利厅有关领导的充分肯定。

(三)村村通自来水工程持续推进。村村通自来水工程是民生水利的重要一环,我局认真部署、加强督导、落实责任,力保完成计划任务。根据省水利厅的计划要求,2017年度,我市需完成投资30037万元。截至20171218日,我市村村通自来水工程建设共完成投资34721万元,投资完成率116%,工程整体情况进展良好,民众饮水得到有效保障。

(四)全面推行河长制工作成效显著。我局认真贯彻落实中央《关于全面推行河长制的意见》和省印发《广东省全面推行河长制工作方案》的要求,出台了《韶关市全面推行河长制工作方案》,在市、县、镇成立了河长制工作领导小组和办公室。市及各县(市、区)出台河长制河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责与激励制度、验收制度、巡查制度等七项制度,各镇出台河长会议制度、工作督察制度、巡查制度等三项制度,建立区域与流域相结合的市、县、镇、村四级河长组织体系,基本完成了河湖名录和一河一策实施方案的编制及互联网+河长制等基础性工作,全力推进河长制河湖管理模式在我市落地生根,致力打造善美之城的城市名片,圆满完成了2017年底全面建立河长制的各项重点工作任务。

2017年,我局的法治政府建设有了长足进步。但从整体上看,与我市经济社会发展需要和人民群众的期待相比,还存在一定差距,一是重大行政决策评估机制还不够完善,我们将认真研究,逐步完善重大行政决策的相关制度。二是事中事后监管还不够到位,下一步将我局将对事中事后监督工作建章立制,形成常态化管理。三是制度创新步伐迈的还不够大,我们决心在今后的工作中,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的新理念新思想新战略,解放思想,认真研究,采取有力措施,切实加以解,着力做好我局法治政府建设和依法行政工作。

 

                                                         韶关市水务局

                                                                                              20171225